23-24 марта в Ижевске состоялся II Всероссийский форум «Электронный муниципалитет — 2011». Ижевск открыл серию всероссийских форумов «Электронный муниципалитет — 2011», которые в соответствии с решением Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы РФ пройдут в 2011 году в Ижевске, Москве, Екатеринбурге и других городах, активно развивающих сферу информационных технологий.

В церемонии торжественного открытия и VIP-обходе выставочной экспозиции II Всероссийского форума «Электронный муниципалитет — 2011» приняли участие:

• Илья Массух — заместитель Министра связи и массовых коммуникаций РФ

• Виктор Якимов — депутат Государственной Думы РФ

• Михаил Косой — помощник полномочного представителя Президента РФ в ПФО

• Рустам Идрисов — главный федеральный инспектор по Удмуртской Республике

• Юрий Питкевич — Председатель Правительства Удмуртской Республики

• Владимир Перешеин — заместитель Председателя Правительства — министр информатизации и связи Удмуртской Республики

• Александр Ушаков — Глава Ижевска

• Станислав Казарин — заместитель председателя Правительства Самарской области — руководитель департамента информационных технологий и связи

• Сергей Шувалов — и.о. заместителя Председателя Правительства Саратовской области

• Николай Никифоров — заместитель Председателя Правительства — министр информатизации и связи Республики Татарстан

Во время VIP-обхода выставочной экспозиции гостям форума были продемонстрированы разнообразные образцы техники, в работоспособности которых гости смогли убедиться лично — инфомат для предоставления электронных услуг от Ижевска, аппаратура Роскосмоса, социальные карты Ростелекома и другие.

По итогам обхода выставки заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Илья Массух отметил:

— Самое главное впечатление, что здесь представлены реальные проекты, которые, действительно, используются как в Ижевске, так и в других муниципальных образованиях. Видно, что есть разработки в области интеграции научных и практических решений. Удмуртия и Ижевск находятся на правильном пути в сторону информатизационных услуг для своих граждан. Мне особенно понравился проект с универсальной электронной картой, то есть практическое ее применение. Не просто карточка для людей, а когда человек, действительно, может и в аптеку придти, и в медицинское учреждение… Картографические наработки достаточно интересны.

Как пояснил начальник управления информатизации администрации Ижевска Леонид Кузьмин, с помощью представленной Ижевском универсальной электронной карты уже совсем скоро записаться на прием к врачу можно будет без очереди — с домашнего компьютера, информационного киоска, с сотового телефона. В виртуальном медицинском кабинете — все о состоянии здоровья пациента. Информация строго конфиденциальна — доступ к странице только у лечащего врача. Он может рекомендовать визит к узкому специалисту, выписать рецепт, проверить наличие лекарства в аптеке. Также город Ижевск представил на своем стенде информационный киоск, который позволяет например оформить заявление на регистрацию ребенка. Такие киоски уже стоят в ЗАГСах Ижевска. Еще одно инновационное решение — электронное оформление ребенка в детский сад.

В своем выступлении на пленарном заседании Глава Ижевска Александр Ушаков упомянул о том, что уже более 700 человек воспользовались правом подать заявление в детский сад в электронном виде.

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Илья Массух в сопровождении именитых персон задержался и у глазовской экспозиции. Его заинтересовали программные и аппаратные разработки глазовской IT-компании, в частности их цена. Заместитель министра рекомендовал привезти их в Москву для экспертной оценки в Минкомсвязи РФ и возможной совместной работы с Ростелекомом.

— Свои наработки на форум привезла молодая, но профессиональная глазовская команда ООО «Новые информационные технологии», с которой мы активно начали сотрудничать с 2009 года. Свой выставочный стенд мы развернули под девизом «малобюджетные решения для малых муниципалитетов». Такой слоган у нас родился еще 2 месяца назад, когда мы обсуждали вопросы соотношения цена-качество представленных Глазовом IT-проектов, — рассказал гостям заместитель Главы Администрации города Глазова — начальник управления экономики и развития города Талгат Гафиатуллин.

Выступивший перед журналистами глава министерства информатизации и связи Удмуртской Республики Владимир Перешеин рассказал об особенностях программы информатизации в Удмуртии и поделился своими впечатлениями о форуме:

— В Удмуртской республике действует отдельная программа по информатизации, на реализацию которой в 2011 году заложено 240 миллионов рублей. Кроме того, привлекаются федеральные средства и деньги частных предприятий. Всего в программе заложено около 90 проектов.

Большое внимание привлек проект Глазова по малобюджетному внедрению информационных технологий в работе муниципалитетов. Тема понятная — многое упирается в финансовые возможности, и очень важно небольшими средствами выполнять те или иные задачи в области информатизации. Поэтому это бесценный опыт. И это не теория — это внедрено на практике.

Полезен форум не только для органов власти, но и для бизнеса, который также принял в нем активное участие. Много было ижевских, московских IT-компаний. Это также одна из важных задач форума — продвижение собственного бизнеса.

Важную роль сыграла помощь частного бизнеса в открытие и презентации Центра космических услуг — это и передача опыта и финансирование — мы не потратили на это ни рубля. У нас есть проекты, в частности по электронной карте, и космическим услугам, где создаются структуры на принципах ГЧП — государственного частного партнерства. Туда приглашаем бизнес.

Также проведение форума может сыграть важную роль в получении дополнительного финансирования из федерального бюджета — форум дал нам возможность показать, что мы делаем, какая работа у нас проводится.

Вслед за открытием форума началось пленарное заседание «Электронный муниципалитет – современная инфраструктура социально-экономического развития муниципального образования».

Депутат Государственной Думы РФ Виктор Якимов в своем выступлении на пленарном заседании отметил:

— Мы узнаем на этих форумах о правоприменительной практике исполнения законов, о тех недостатках, которые есть в законотворчестве. Учитывая, что ни одно муниципальное образования не является субъектом законодательной инициативы, то в нашем взаимодействии получается так, что депутаты органов МСУ могут выносить обсуждаемые вопросы, в том числе, и на законодательный уровень Государственной Думы.

Илья Массух, заместитель Министра связи и массовых коммуникаций РФ в своем выступлении рассказал о работе Минкомсвязи РФ по созданию системы электронного межведомственного взаимодействия, которая должна способствовать переходу на оказание госуслуг в электронном виде:

— На весеннюю сессию Госдумы вынесен новый закон о цифровой подписи. Минкомсвязи РФ создает серию новых современных удостоверяющих центров. К 1 июля, в соответствии с федеральным законом 210, у граждан будет запрещено требовать документы с информацией, которые имеются в базах данных ведомств. Как пример, очень часто в ГИБДД у гражданина спрашивали справку из налоговой службы, так вот с 1 июля гражданин может ответить, чтобы ГИБДД сам запросил такой документ.

Проделана большая работа, чтобы максимально исключить документы в бумажном виде. Поставлена задача сделать систему электронного межведомственного взаимодействия. И этой задачей занимается Ростелеком. Уже сейчас проходят испытания пилотный проект. И вот еще один пример: если человек заплатил штраф в Сбербанке, ему не надо всю жизнь хранить эту справку.

Михаил Косой, помощник полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе высказал пожелание о распространении опыта информатизации Удмуртии на другие регионы Приволжского федерального округа:

— Второй всероссийский форум очень органично ложится в то, что называется проектной работой. Форум практических решений, когда не только освещаются проблемы, не только ставятся задачи перед кем-то, но идет обмен опытом, идут конкретные предложения по совершенствованию работы — вот это то, что надо.

Ну и, конечно, мы не могли не поддержать именно форум в Удмуртии, потому что опыт информатизации здесь очень интересен. Традиционно на какой-то дистанции в информационных технологиях лидировали так называемые большие регионы с городами-миллионниками. Но вот последние два года выяснилось, что процессы создания электронного общества – это более выбор приоритетов, более вопрос организации, нежели вопрос каких-то огромных денег или бюджетных вещей. И в этом отношении в Удмуртской республике строился система, с нашей точки зрения, очень правильная. Во-первых, существует одна их немногих в округе система построения единой архитектуры, система типовых решений, система тиражирования, система, при которой объединяются свободная мотивация муниципалитетов вместе с единым технологическим планом построения информационных систем. Вот что очень важно, потому что на самом деле это одно из самых больших проблем в стране. Проблема совместимости информационных систем, проблема межведомственности электронного взаимодействия. И то что изначально в республике эти проблемы предвосхищались, то что сумели здесь найти разумный компромисс между инициативой снизу и построением единой системы сверху — это очень интересный опыт, который, конечно, мы надеемся, что будет использован в других регионах округа.

Подвел черту под пленарным заседанием Владимир Перешеин, заместитель Председателя Правительства — министр информатизации и связи Удмуртской Республики:

— Проблема развития информационного общества и улучшения качества предоставляемых государственных и, в частности, муниципальных услуг назрела давно и является очень актуальной.

Пожалуй, одним из ключевых моментов в развитии информационного общества должно стать внедрение универсальной электронной карты. Это должно произойти в течение текущего года. В четвертом квартале в Удмуртии будет в тестовом режиме опробовано порядка двухсот карт, а с января будущего года начнется выдача этих электронных документов всем гражданам старше 14 лет. Объем услуг, которые будут оказываться посредством универсальных электронных карт, будет определяться руководством регионов, исходя из своих возможностей и особенностей. Обязательными будут пенсионная, медицинская, банковская составляющие, оплата коммунальных услуг и проезда в общественном транспорте.

Взаимоотношения с банками будут регламентироваться соответствующим соглашением. Интерес банков к участию в во внедрении этих карт достаточно велик.

Стоимость проекта внедрения универсальной электронной карты в Удмуртии может составить порядка ста миллионов рублей. Скорее всего, эти расходы лягут на республиканский бюджет. Удмуртия также возьмет на себя решение проблемы защиты персональной информации, содержащейся в электронной карте.

У нас есть республиканская целевая программа развития электронного общества, она принята на пять лет. В 2011 году объем финансирования составит 240 млн. рублей. Но мы не оставляем попытки привлечь дополнительно к бюджету на принципах софинансирования бюджетные федеральные деньги, в том числе и внебюджетные, от бизнес-структур.

Сквозной темой всей деловой программы форума является проблема оптимизации бюджета муниципального образования на создание и поддержание IT-инфраструктуры. Представителей органов местного самоуправления и субъектов РФ порадовали содержательные доклады IT-компаний: ГК Optima, ЗАО ИВЦ «ИНСОФТ», «БАРС-групп», «Элевайз», ООО «Бюджетные и финансовые технологии», ОАО «Инфотекс», ООО «ИнфоТеКС Интернет Траст», НПО «Сапфир», «Центр экономических проектов», «Центр прикладной экономики», ООО «Пиком», компании «Интеллектуальные коммуникации» и других. Наученные безденежьем муниципалитетов, многие компании пришли к «соломонову решению» — субъект заплатит за программный продукт, а муниципалитетам он будет поставляться бесплатно, о чем и было сказано к радости представителей органов местного самоуправления.

Опыт города Глазова и молодой глазовской IT-компании ООО «Новые информационные технологии» вызвал интерес у многих представителей муниципалитетов. Ведь Глазов показал на практике возможность малобюджетного внедрения информационных технологий в небольших муниципалитетах. Глазовские специалисты представили единую телефонную службу 112. Особенность предложенной в Глазове системы заключается в том, что она самостоятельно определяет очаг ЧС, например, пожара в школе, и подает по каналам связи сигнал на пульт диспетчера без участия человека. Таким образом, о пожаре может стать известно еще до того, как его заметили и сообщили об этом.

Удмуртия рассчитывает получить федеральную поддержку на распространение глазовской разработки, которая доказала свою состоятельность, на другие населенные пункты республики. Это пилотный проект, который впоследствии будет тиражироваться во всех городах и районах Удмуртии, регионах Приволжского федерального округа и далее по всей России.

Как пояснил глава города Глазова Александр Вершинин, одним из факторов экономии средств муниципального бюджета является грамотная IT-стратегия:

— Надо сразу понимать, что финансовые возможности любого муниципалитета не безграничны. И тут основное, чтобы в рамках того финансирования, которое у нас возможно, охватить максимальные услуги. Все началось с того, что мы достаточно рано проложили оптоволоконную связь по всему Глазову, и она принадлежит городу. Она объединяет между собой ответвления на все школы, все детские сады и муниципальные учреждения.

Одним из ключевых событий первого дня форума стало открытие в Ижевске Центра космических услуг. По словам председателя Правительства Удмуртской Республики Юрия Питкевича, открытие подобного центра в преддверии юбилея полета первого человека в космос имеет важное значение:

— В ближайшем будущем, я думаю, мы оценим важность открытия Центра и создания такой подробной карты города. Конечно, как только мы начнем вплотную осваивать программное обеспечение, созданные базы данных будут отрыты не для всех. Кроме того, предлагаю разделить сферы контроля — скажем, министерство строительства будет отвечать за поставку в базу информации о домах, зданиях, их состоянии и т.д. Освоение потребует от нас денег и времени, однако я уверен, что результат будет.

Как пояснил генеральный директор ОАО «Научно-производственная корпорация «РЕКОД» Вячеслав Безбородов, главной целью работы Центра космических услуг станет создание полного плана-схемы города и республики со всеми геологическими, транспортными, строительными и прочими подробностями, который будет доступен на геологическом портале. Кроме того, жители Удмуртии смогут сами сообщать о происшествиях — достаточно будет сфотографировать место происшествия и написать текст в Центр космических услуг, после чего он будет помещен на общую карту республики. Вячеслав Безбородов отметил также:

— Это привязка всех процессов, происходящих в Удмуртии, к пространству. Основная идея — сконцентрировать все данные в интересах государства и населения. На данный момент на геологическом портале на карту местности Удмуртии уже нанесено 40 слоев — транспорт, архитектура и т.д., но это только начало. В целом Ижевск принимает активное участие в освоении космических технологий. К примеру, уже сегодня здесь работают целая система мониторинга транспорта.

По его словам, стоимость открытия подобного центра — 5 миллионов рублей. Однако это стоимость базового комплекта оборудования и стандартного программного обеспечения. Если республика примет целевую программу по использованию космических технологий и решит развивать это направление, потребуются дополнительные финансовые вливания. Ижевский Центр космических услуг стал девятым по России. Еще 11 центров в разных городах страны находятся в стадии утверждения.

По итогам двухдневной работы и в ходе выработки Резолюции, Форум отметил наличие ряда системных проблем в области муниципальной информатизации, в частности:

• Не найдена эффективная экономическая модель внедрения и обеспечения функционирования технологий электронного правительства на региональном и муниципальном уровнях;

• Медленно меняется в направлении обеспечения эффективности государственного и муниципального управления законодательное пространство;

• Нельзя признать удовлетворительным уровень научно-методического обеспечения процессов муниципальной информатизации;

• Недостаточен уровень вовлеченности руководителей муниципалитетов в процессы информатизации.

Директор некоммерческого партнерства «Электронный муниципалитет» Денис Усенко отметил также, что кадровый вопрос тоже является одним из наиболее сложно решаемых в области информатизации органов местного самоуправления:

— Дело в том, что если например недостаток необходимой техники «на местах» можно оперативно восполнить, то в краткие сроки обеспечить присутствие «на местах» квалифицированных IT-специалистов — невозможно. Даже на уровне городских округов и муниципальных районов, не говоря уже о городских и сельских поселениях.

Так, по данным мониторинга проведенного некоммерческим партнерством «Электронный муниципалитет» в 2010 году среди более чем 600 городских округов и муниципальных районов (из порядка 2500 существующих), полноценная ИТ-служба есть всего в 44% муниципальных образований, в 32% муниципальных образований есть хотя бы один сисадмин, а в 24% муниципалитетов IT-специалисты попросту отсутствуют! Каким образом в этих муниципалитетах реализуются проекты информатизации остается только догадываться.

Поэтому открытым остается простой вопрос — как оперативно восполнить нехватку квалифицированных IT-специалистов «на местах»?

Повышенный интерес к ижевскому форуму со стороны федеральных и местных IT-компаний, представителей близлежащих и отдаленных субъектов и муниципалитетов показал целесообразность проведения форума в регионах. Деловая программа и выставочная экспозиция «ижевского» форума выгодно отличались от «московских» форумов своего рода «привязкой» к конкретным практическим решениям для конкретных субъектов и муниципалитетов РФ.

Так, Рустам Исхаков, исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований республики Башкортостан» отметил:

— Мы приехали в Удмуртию большой делегаций, в составе 7 человек. Во-первых, чтобы познакомиться с теми нашими коллегами, которые работают в направлении электронных технологий. И, во-вторых, лучше узнать те проекты, которые предложат на этом форуме специалисты из Удмуртской республики. Мы стремимся к тому, чтобы сделать нашу власть как можно ближе к населению Башкортостана.

В республике созданы все условия для этой работы. Например, люди, сидя дома, могут заказать любые продукты, могут записаться на прием к любому врачу… То есть, это очень удобно для граждан. Этот форум стал для нас большим стимулом для дальнейшего развития».

Деловую программу форума дополнила спортивная — был проведен футбольный матч между сборной Муниципальной России и Правительства Удмуртской Республики. Победила сборная Правительства Удмуртской Республики.

Всего в форуме приняли участие около 270 человек, среди которых:

• более 100 представителей органов местного самоуправления (преимущественно из ПФО и ЦФО, однако интерес к форуму проявили также представители отдаленных территорий, таких как Архангельск, Салехард)

• более 10 руководителей региональных органов власти (Удмуртии, Татарстана, Мордовии, Ульяновской, Самарской, Саратовской и Нижегородской областей, Пермского края и др.)

• более 30 представителей федеральных IT-компаний

• более 50 представителей IT-компаний Удмуртии

• а также представители органов власти и ведомств Удмуртии, СМИ.

(Для сравнения, в первом всероссийском форуме который прошел 17-18 июня 2010 года в Москве приняли участие около 200 человек).

Форум прошел при официальной поддержке Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы РФ, Полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе и Правительства Удмуртской Республики.

Организаторами форума выступили Министерство информатизации и связи Удмуртской Республики и некоммерческое партнерство «Электронный муниципалитет».

Официальные спонсоры — ОАО «Чепецкий механический завод», ОАО «ВолгаТелеком», ОАО «Ростелеком», ОАО «Ижевский радиозавод».

Партнеры форума — ГК Optima и ЗАО ИВЦ «ИНСОФТ».

Генеральные информационные партнеры — информационное агентство «Муниципальная Россия», Губернский деловой журнал, информационно-аналитический журнал «Деловая Репутация», программно-информационная компания Пиком.