Итоги II Всероссийского форума «Электронный муниципалитет — 2011»

20-21 октября в Москве состоялся Центральный этап Второго Всероссийского форума практических решений «Электронный муниципалитет — 2011», который стал завершающим в этом году. В центральном этапе форума приняли участие представители со всей России — от муниципалитетов Калининградской области до Южно-Сахалинска. Организатором форума выступило некоммерческое партнерство «Электронный муниципалитет». Партнеры форума — ГК Optima и ЗАО ИВЦ «ИНСОФТ».

В течение 2011 года этапы форума прошли в соответствии с Решением № 103/71 от 13 января 2011г. Комитета Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления в городах и субъектах РФ проявляющих активность в реализации проектов информатизации.

Так, предыдущие этапы форума «Электронный муниципалитет» прошли в течение 2011 года с участием представителей Минкомсвязи РФ, Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, Аппаратов полномочных представителей Президента РФ в ПФО и УрФО, Правительств субъектов РФ.

Суммарно в работе форумов приняли участие более 500 представителей региональных и муниципальных органов власти Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга, Республик Татарстан, Башкортостан, Дагестан, Мордовия, ХМАО-Югры, ЯНАО, Оренбургской, Саратовской, Архангельской, Ульяновской, Челябинской, Самарской, Свердловской, Томской, Тюменской, Курганской областей, Пермского края; администраций Нижнего Новгорода, Салехарда, Екатеринбурга, Ижевска, Глазова, Кургана, Махачкалы и многих других территорий.

Деловая программа

На пленарном заседании «Реализация стратегии развития информационного общества на территориях субъектов и муниципальных образований РФ» обсуждались вопросы информатизации органов местного самоуправления — взаимодействие с федеральными информационными системами, оценка эффективности внедрения информационных системы, опыт преодоления психологических и административных барьеров при замене в администрациях муниципалитетов «бумажных» процессов на электронные. Модерировал пленарное заседание руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по вопросам МСУ Игорь Бабичев.

Доктор экономических наук, профессор, председатель совета директоров ООО «ИНБАНК» Владимир Фролов:

— Государству нужно прийти в те структуры где очень высок уровень информатизации. Выше чем в банках ни у кого уровня информатизации нет. И с банком сесть за стол переговоров. Чтобы банк или страховая компания являлся агентом. Уже есть гигантское количество людей которые являются клиентами банка — пусть они будут клиентами вашего электронного документооборота. И в этой ситуации эта технология будет внедряться просто семимильными шагами.

Директор некоммерческого партнерства «Электронный муниципалитет» Денис Усенко:

— Необходима разработка типовой модели «электронного муниципалитета», а вместе с ней плана-сценария по её реализации, методик расчета финансирования. Их отсутствие существенно сдерживает развитие муниципальных информационных систем, а те муниципалитеты которые сейчас внедряют у себя информационные системы действуют на свой страх и риск.

Начальник управления информатизации Администрации г. Махачкалы Аскандар Магомедов:

— Сотрудники муниципалитетов должны владеть компьютерными технологиями. Особенно эта проблема актуальна для муниципальных районов и поселений. В Махачкале главой города было принято решение о проведении аттестации всех 84 муниципальных служащих аппарата администрации. Также увеличили число штатных IT-специалистов администрации и территориальных органов. Отдел информатизации был расширен с 2 до 5 человек, а в каждом из 3 районов города были созданы отделы информатизации, оперативно подчиняющиеся управлению информатизации города.

Глава администрации Аургазинского района Республики Башкортостан Марат Ишемгулов:

— Информатизация для жителей села даже нужнее чем городским жителям. Но казус в том что сельскому жителю часто хочется не записаться по интернету, а излить свою душу представителям власти, и с этим сложно что-то поделать.

На пленарном заседании форума также прозвучал доклад заместителя начальника управления электронного правительства Министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области Владимира Артамонова.

Также в рамках двухдневной программы форума прошли мероприятия:

• Практический семинар «Единая система муниципальных сайтов 2.0»

• Круглый стол «Эффективная информационная политика, развитие и продвижение территорий»

• Совещание «Повышение IT-компетенций глав муниципальных образований»

• Конференция «Информационные технологии и качество жизни — образование, медицина, культура / малобюджетные муниципальные IT-проекты»

• Конференция «Тиражируемые муниципальные информационные системы и оказание электронных услуг гражданам»

Участникам круглого стола «Эффективная информационная политика, развитие и продвижение территорий» запомнилось выступление Президента факультета журналистики МГУ Ясена Засурского. Он заявил, что печатные СМИ никогда не перестанут существовать, однако, туда необходимо трудоустроить хороших аналитиков. Кроме того, он привел в пример опыт американских газет, которые активно используют блоги нобелевских лауреатов бизнесменов в качестве основных источников информации.

На совещании «Повышение IT-компетенций глав муниципальных образований» своим опытом поделились начальник управления информатизации Администрации г. Махачкалы Аскандар Магомедов и заместитель Главы Администрации по экономике — начальник управления экономики и развития г. Глазова Талгат Гафиатуллин. Между участниками из зала завязалась бурная дискуссия из которой стало понятно, насколько у всех разные ситуации с финансированием, кадрами, руководством. Например, было отмечено что в некоторых муниципалитетах целесообразно обособлять IT-службу в отдельное учреждение, другим же это противопоказано.

В ходе общения участники констатировали неприятный факт, связанный с тем что скоро муниципальные медицинские учреждения отойдут в подчинение субъектам РФ — деньги в IT-системы здравоохранения муниципалитеты уже потратили, и теперь их не вернуть.

Муниципальные малобюджетные проекты и тиражируемые информационные системы

Второй день форума был посвящен как малобюджетным проектам реализованным муниципалитетами самостоятельно, так и тиражируемым информационным системам от компаний-разработчиков.

Так, администрация города Глазова в лице Талгата Гафиатуллина и компания ООО НПФ «ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» представили сразу три реализованных малобюджетных проекта:

• Малобюджетная целевая программа «Безопасный город»

• Энергоэффективный город

• Система школьного питания

Необходимо отметить, что эти системы построены на муниципальной оптоволоконной сети г. Глазова, которая в свое время была предусмотрительно проложена через весь город. В своем выступлении представитель ООО НПФ «ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» Баранков отметил: «Опыт показал, что муниципальную сеть нужно строить на «оптоволокне» т.к. GSM-модемы не позволяют обеспечить необходимые устойчивость сигнала и скорость».

В свою очередь компании-разработчики представили на форуме IT-системы:

• Электронная очередь (ООО «ДАМАСК»)

• Система электронных дневников учащихся и электронных журналов образовательных учреждений «Образование 2.0» (Группа компаний «ИВС»)

• Комплексная информационная система управления ЖКХ «ДОМОВОЙ» в составе «Электронного муниципалитета» (ГК Optima)

• Комплекс программ «Электронный муниципалитет» (ЗАО «ИВЦ ИНСОФТ»)

• Оптимизация работы с гражданами в части работы с обращениями и предоставлением услуг (ООО «НПО «САПФИР»)

• Документационное обеспечение государственных услуг и создание муниципальных информационных ресурсов (корпорация «ЭЛАР»)

• Система защищенного электронного документооборота (ОАО «ИнфоТеКС»)

• Система автоматизации законотворческой деятельности (Группа компаний «ИВС»)

• Единая система муниципальных сайтов (компания «РусАйТиСи»)

• Инвестиционный стенд территории (ООО «Мой Стенд»)

• Инновационная геоинформационная система МунГИС (компания «РИЦ-ГЕО»)

• Система мониторинга проектной деятельности(РДТЕХ)

Система МунГИС предназначена специально для нужд городских и сельских поселений. Она позволяет на 20% повысить собираемость земельного налога, осуществить планирование собираемости земельного налога, упростить процедуру сдачи налоговой отчетности, своевременно отслеживать необходимость заключения договоров по вывозу мусора.

Интересная дискуссия завязалась между Аскандаром Магомедовым и Светланой Меньшиковой (Группа компаний «ИВС») — что лучше — российский социальный сервис «Дневник.ру» или разработанная пермяками система «Образование 2.0», сервер которой находится в Перми и которая внедрена уже в 17 регионах. Аскандар Магомедов: «Дневник.ру — социальная сеть, но ничего плохого в этом нет, это дает дополнительные возможности записать ребенка на любые курсы, в любой регион. Плата идет только за доп. услуги, например СМС-уведомления». Система «Образование 2.0» также бесплатна для родителей. Ее отличительная особенность в наличии модерирования и рецензирования сообщений, таким образом есть гарантия что система не содержит вредной и бесполезной для школьников и учителей информации.

Модератор конференции «Тиражируемые муниципальные информационные системы и оказание электронных услуг гражданам», заместитель директора екатеринбургского филиала ФГУП «ЦентрИнформ» Андрей Межутков отметил по итогам конференции:

— За последнее время значительно увеличилось количество предлагаемых программных продуктов, специально создаваемых для автоматизации муниципальной деятельности. Отрадно, что помимо количества растет и качество предлагаемых решений. Однако большинство предложений направлено в сторону улучшения функционала прямой деятельности муниципалитетов и территориальных органов власти (управление ЖКХ, кадастровый учет и т.д.), зачастую без учета имеющихся и возникающих рисков в области информатизации.

Также компания ФГУП «ЦентрИнформ» представила интересное бесплатное консультационное решение в сфере информационной безопасности — интернет-ресурс «Решебник», который помогает специалисту разработать схему обеспечения информационной безопасности, путем ввода данных по конкретному объекту.

В рамках культурной программы форума прошел ставший традиционным футбольный матч, в этот раз — между символическими муниципальными сборными «Европа» и «Азия». Команда «Европа» одержала победу со счетом 4:2. День открытия форума завершился праздничным фуршетом.

Практические семинары

С момента своего создания форум «Электронный муниципалитет» задумывался как практический. В рамках центрального этапа форума прошел первый из планируемых в будущем семинаров по тиражируемым информационным системам.

Версию 2.0 «Единой системы муниципальных сайтов» для нужд муниципалитетов представила компания интернет-технологий «РусАйТиСи», являющаяся членом некоммерческого партнерства «Электронный муниципалитет». В ходе полуторачасового семинара представители компании-разработчика «РусАйТиСи» Александр Муганцев и Александра Ложкина рассказали о новых возможностях «Единой системы муниципальных сайтов», таких как:

• видео-приемная главы и комната для интернет-совещаний

• инвестиционная карта муниципалитета и онлайн-гостиная инвестора

• возможность размещать информацию на нескольких языках

В ходе семинара 6 муниципалитетов приняли положительное решение об использовании у себя данного тиражируемого решения и переносе своего сайта в «Единую систему муниципальных сайтов».

Итоги форума

От участников центрального этапа форума 20-21 октября прозвучал ряд высказываний и предложений, которые составят основу резолюции форума:

1. Главный вопрос у органов МСУ к федеральным органам власти — необходимы рекомендации и полномочия по созданию муниципальных информационных систем, в первую очередь с целью их дальнейшей стыковки с федеральными и региональными информационными системами;

2. Сформировать «базу знаний» по реализации муниципальных IT-проектов, а также базу малобюджетных решений. Представитель Центра космических услуг предложил использовать с этой целью систему WiKi; создать интернет-издание по вопросам муниципальной информатизации;

3. Аскандар Магомедов, администрация г. Махачкалы — использовать для общения между заинтересованными представителями муниципалитетов мессенджер сообщений на свободном ПО OpenFareServer;

4. Талгат Гафиатуллин, администрация г. Глазова — проблема отсутствия технической политики и определенности в развитии инфраструктуры в городских и сельских поселениях; рассмотреть возможность использования социальных карт в качестве электронных карт для школьников, по которым они проходят через турникет и оплачивают питание; публиковать в интернет отчеты составляемые муниципалитетами для вышестоящих органов власти;

5. Андрей Межутков, екатеринбургский филиал ФГУП «ЦентрИнформ» — предложение к Минэкономразвития — разработать и принять единую концепцию по оценке и парированию информационных рисков в системах управления органами муниципальной власти в части предоставления информационных услуг;

В течение двух недель резолюция форума будет сформирована, опубликована и направлена в Минкомсвязи РФ, Государственную Думу и другие органы власти.

Электронный муниципалитет — 2012

Согласно проведенному среди участников анкетированию, центральный этап форума «Электронный муниципалитет» получил 4,1 балла по пятибальной шкале.

Также участники выразили следующие пожелания по организации и проведению предстоящих этапов форума в 2012 году:

• осветить тему использования частных и публичных облаков для муниципальных информационных систем;

• пригласить представителей из-за рубежа для обмена опытом;

• предоставить возможность удаленного участия по интернет;

• помимо представителей Государственной Думы и Минкомсвязи пригласить представителей других министерств и ведомства;

• уделить больше внимания демонстрации готовых проектов.

По инициативе представителя Администрации г. Махачкалы Аскандара Магомедова, один из этапов форума в 2012 году планируется провести в городе Махачкале.

Директор форума «Электронный муниципалитет» Денис Усенко:

«В течение года этапы форума «Электронный муниципалитет» прошли в Москве, Екатеринбурге, Ижевске и даже отдельно взятом Аургазинском районе Республики Башкортостан. Опыт показал, что проведение форума «Электронный муниципалитет» это хороший стимул для руководителей субъектов и органов МСУ обратить внимание на вопросы информатизацию своих территорий, стимулировать реализацию IT-проектов.

Радует то, что на карте РФ появляются новые точки роста муниципальной и региональной информатизации. Также благодаря усилиям IT-компаний появляется все больше тиражируемых муниципальных и региональных систем.

Но настораживает то, что большинство муниципалитетов высказывают озабоченность неопределенностью государственной политики в сфере муниципальной информатизации. Что делать в этой ситуации муниципалитетам — внедрять свои системы на свой страх и риск (как это происходит сейчас), или занять выжидательную позицию до получения рекомендаций «сверху»?

И в любом случае, без разработки набора типовых моделей по которым любой муниципалитет мог бы начать или продолжить строительство своего «электронного муниципалитета» (в зависимости от многих факторов, таких как площадь территории и численность населения, тип и специализация муниципального образования и т.д.) невозможны финансирование, эффективное внедрение и эксплуатация муниципальных информационных систем. Сейчас муниципалитеты без этих рекомендаций как без рук».